激活“沉睡”的校舍资源

　　据报道，当越来越多的农村孩子走进乡镇乃至县城的现代化校园，那些曾经书声琅琅的乡村校舍，不少已人去楼空、部分闲置。这些承载着几代人记忆的旧校舍，面临“留之难用、弃之可惜”的尴尬处境。如何让“沉睡”的闲置校舍醒来，重新焕发生机，是进一步优化教育资源配置的现实考题。

　　闲置校舍盘活难，面临两大核心堵点。一方面，校舍产权归属较为复杂。笔者之前调研发现，农村闲置校舍的产权归属复杂多样：有的土地国有、校产国有;有的校产归属教育部门、土地却是农村集体所有;有的土地和校产本属集体，但后续财政投入翻修又使产权存疑;还有社会捐建等情形。产权不明晰，盘活利用就难以迈出实质性步伐。另一方面，校舍盘活途径偏窄。对于一些区位条件好、自然禀赋优的闲置校舍，改造转型为艺术创作基地、特色民宿等路子比较可行。但更多地处偏远村寨的校舍，因地理位置偏远、基础配套设施薄弱、改造维修成本高，难以带来稳定的集体收入，开发价值较为有限。

　　闲置校舍的盘活利用，表面看是解决“房子空了怎么办”的问题，深层看则是回答“乡村如何振兴”的命题。每一所闲置校舍的背后，都关联着一个村庄的发展空间、一批百姓的公共服务和一条可能的产业路子。要把“沉睡”的资源唤醒，绝非简单一改了之即可，要让“旧校舍”“活”得下去、“转”得起来，既考验基层治理的精细度，也检验政策设计的精准度。

　　不难发现，盘活闲置校舍，前提是明晰产权。各地应出台闲置校舍处置、盘活的指导意见、操作指引，依法依规明晰其资产权属、完善权证手续。对产权清晰的，优先推进盘活;对手续不全的，逐步补齐;对存在权属争议的，可搁置争议、先易后难、边核查边盘活。不能因产权问题就一味观望，造成资源浪费。同时要严防国有资产流失，确保盘活过程规范有序、公开透明。

　　盘活闲置校舍，需要精准对接乡村实际需求。因地制宜、分类施策应是基本原则。校舍的教育功能不能轻言放弃，适合的校舍可转办乡村幼儿园、学前教育点等，延续育人使命。同时，其服务功能可积极拓展，改造为村民文化活动室、幸福小院、养老服务站、村级卫生室，补齐农村公共服务短板;产业功能要大胆探索，可考虑发展农产品加工、电商服务、来料加工等“家门口的务工车间”，让村民增收有载体、返乡创业就业有平台。

　　此外，有些闲置校舍可走“公益+微利”的路子，由政府主导改造、集体运营维护，兼顾公共服务和经营收入;有些可以走“租赁+分红”模式，引入市场主体承租经营，村集体和村民分享收益;有些则可以探索“校产+特色资源”融合开发，将校舍改造与当地自然风光、文化底蕴、红色资源等结合起来，发展研学旅行、写生基地、民俗展馆等新业态，让老校舍嫁接新经济。

　　闲置校舍改造往往需要一定投入，偏远地区校舍改造资金更是不小的负担。省级层面有必要建立跨部门协调机制，统筹财政、自然资源、住建、农业农村等力量，形成政策合力。有条件的地方可设立闲置校舍盘活专项资金，或整合乡村振兴、农村公益事业等各类项目资金，集中支持一批基础好、带动作用明显的盘活项目。同时，鼓励社会资本参与，引导乡贤、返乡创业人员等参与闲置校舍开发利用。此外，闲置校舍大多位于村庄角落、村民身边，盘活方案应认真听取当地群众意见，改造用途要回应群众期盼，让盘活成果惠及当地百姓。

　　从全国范围来看，盘活闲置校舍当下仍处于探索阶段，各地各方面条件千差万别，不宜“一刀切”推进，更不能搞“一阵风”式的运动式盘活。要坚持尊重历史、着眼长远、因地制宜、综合利用的原则，先易后难、分类处置，逐步完成存量闲置校舍的盘活工作。对历史老校中的文物保护单位和底蕴深厚的文化老校，要严格按照文物保护规定做好修缮保护，具备条件的可改造为革命传统教育基地、乡土文化展馆等，留住乡村记忆，延续文化根脉。

编辑：齐少恒