让乡村小规模学校、乡镇寄宿制学校走出困境

　　作者：孙祁岗，蒲公英评论独立评论员

　　根据《中国教育统计年鉴》(2001—2018)数据，2001年至2018年，我国乡村小学学校数量减少325595所，乡村初中学校减少23303所。在此过程中，“两类学校”(乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校的简称)问题也愈发突出。其中，教师老龄化严重、办学活力不足的问题尤为普遍。

　　近年来，农村中小学硬件设施虽然得到较大改善，但与县城学校相比，软硬件仍然存在一定的差距，且有继续增大的趋势。这些差距导致农村中小学优质生源流失，乡村小规模学校逐年增多。考虑到现实需求，一些“麻雀学校”虽“性价比”不高，但却不能撤并。由于财力有限，“麻雀学校”成了名副其实的“鸡肋学校”。

　　究其原因，主要是因为农村中小学教育投入长期偏低，编制设置不合理，很多学校因为没有编制，十几年未进年轻教师，陷入了按编制算超编与结构性缺编的怪圈。加上农村中小学生活、办公条件与城镇学校存在较大差距，很多教师通过借调、考试或挂职等方式离开了农村中小学。留下来的教师，年龄偏大的教师体力跟不上，无法胜任繁重的教学任务;社会地位不高，在一些人看来，“没本事”的才会留下来，加之晋级受限，付出与回报不成正比，严重挫伤了教师的工作积极性。办好“两类学校”，必须正视并着力解决这些问题。

　　首先，各地政府要充分认识到，办好“两类学校”是乡村振兴的重要组成部分。保证适龄儿童就近入学是法律的要求，农村中小学布局调整要将目光放长远，要有底线意识，将“就近入学”“每一个孩子都有书可读”落到实处。实现义务教育均衡发展，既要解决城区学校“挤”的问题，也要解决农村学校“弱”的问题。留在“两类学校”读书的往往是无力进城的家庭的子女，“两类学校”的作用不可替代。如何办好“两类学校”，也是地方政府及教育主管部门要面对的重要议题。

　　其次，各地政府要加大编制投放，尽快补充新教师，以实现新老教师有序更替，并严格落实国家给予农村教师的优惠政策。同时，还要积极构建城乡教育一体化发展建设标准，实现城乡学校共同发展。未来三到五年，现有的农村中小学教师将进入退休高峰期，受编制限定，新入编的教师数量显然不能满足未来农村教育发展的需要，部分年轻教师还会因为各种原因离开。农村教师生活补贴及教师周转房等优惠政策在一些地区尚未落实。这些问题如果不能尽快解决，农村教师存量短缺问题必将越来越严重。

　　另外，近年来农村新入编的教师学历及素养整体偏低，需要老教师“传帮带”，“两类学校”教师年龄断层现象较为普遍，在“老教师退了，新教师才有编可进”的情况下，老教师扎堆退休对新教师的成长不利。办好“两类学校”，相关部门要关注可持续发展问题。要根据“两类学校”的实际情况，因地制宜地制定编制及岗位评聘政策，在评优、评先及骨干教师培养方面向农村学校教师倾斜。

　　再次，乡村学校发展需要政策支持与教育帮扶，更需要学校主动作为，尤其需要全体教师积极参与。学校管理者和教师要与时俱进，及时更新教育观念，不断提升自身素养，以适应教育改革的需要。

　　教师是学校教育教学活动的组织者和实施者，教师的工作状态和幸福感直接影响着学生。随着课后延时服务全面铺开，教师工作压力增大，工作时间延长，如何优化管理，充分调动教师的积极性，对“两类学校”的管理者来说是一个挑战。学校要切实减轻教师负担，营造公平、宽松的工作环境，切实把维护教师的合法权益放在心上。

编辑：齐少恒